Erling Røed Larsen has, together with Terje Eggum (Eiendomsverdi), written the paper “Is the housing market an inequality generator?”. The paper can be downloaded here.
Er
boligmarkedet en ulikhetsgenerator?
Vi stiller spørsmålet om boligmarkedet er en
ulikhetsgenerator. For å besvare spørsmålet, søker vi å isolere boligmarkedet
fra alle andre faktorer og kilder til ulikhet, for eksempel inntekt,
aksjegevinster, arv og jobb. Derfor ser vi kun på verdistigninger av boliger
folk eier, nærmere bestemt eiernes kapitalgevinster, og vi definerer
kapitalgevinst som forskjellen mellom salgspris og kjøpspris. Vi utnytter data
på boligeierskap og boligtransaksjoner slik at vi har oversikt over hvem som
eier hva hvor lenge og når. For å kunne etablere et panel av boligeiere, og
anslag på hvilken verdistigning boligene deres har gjennomgått, trenger vi
imidlertid et estimat på verdien av boligen når den ikke selges. Til dette
formålet bruker vi Eiendomsverdis automatiske verdsettingsmetode (AVM). For å
begrense omfanget av antall eiere vi følger, noe må vi gjøre for å redusere
dataomfanget til en størrelse som er håndterbar, følger vi kun eiere som er
født i 1965, 1970, 1975, 1980, 1985 og 1990.
Vi følger disse eierne fra 1. januar 2007 til 1. januar
2019. Det omfatter 77 554 eiere som vi anslår kapitalgevinstene til i
hvert kvartal i denne 12 årsperioden. Vi tillater at eierne eier kun en andel
av en bolig, og i så tilfelle vil kapitalgevinsten begrenses til andelens
størrelse. Når eierne har kjøpt og solgt, vil kapitalgevinsten være
observerbar. Den kan da direkte leses av som salgspris minus kjøpspris. Legg
imidlertid da merke til at kapitalgevinsten kan være negativ – noe den ofte var
i finanskrisen. Siden den er direkte observerbar fra to markedspriser, reserverer
vi begrepet realisert kapitalgevinst til den typen verdistigning. Hvis
eieren eide før 1. januar 2007, men solgte før 1. januar 2019, eller kjøpte i
perioden, men eide boligen 1. januar 2019, vil vi kun observere én
markedstransaksjon. I det første tilfellet eide eieren boligen før vi startet å
observere panelet. I det siste tilfellet eide eieren boligen fortsatt da vi
avsluttet observasjonsperioden. Vi sier da at det vi beregner kalles en semi-realisert
kapitalgevinst. Hvis eieren både eide boligen 1. januar 2007 og fortsatte
eide boligen 1. januar 2019, har vi ingen observerte transaksjonstall for
boligen. Vi beregner da en potensiell kapitalgevinst basert på
AVM-verdiene ved periodens start og slutt.
Noen konkrete tall vil illustrere størrelsen på
boligulikheten. Som en innledende øvelse ser vi på verdiene av boligene.
Gini-indeksen for boligverdier var 0.26 i 2007 mens den økte til 0.29 i 2019.
Dette er en økning i indeksen på 10 %, noe som er betydelig. Dernest foretar vi
våre hovedstudier på selve kapitalgevinstene, og finner at 90. prosentilen av
kapitalgevinster blant dem som har eid en bolig i Oslo i løpet av perioden, er
på 3,35 millioner kroner. Den tilsvarende prosentilen for dem som ikke har eid
en bolig i Oslo i perioden, er på 1,67 millioner kroner. Dette forteller oss to
ting. For det første forteller den at den som var blant de heldigste
kapitalgevinstinnehavere for Oslo-eiere, så var gevinsten stor. For det andre
forteller den at Oslo-gevinsten var mye større enn den var blant andre enn
Oslo-eierne. Faktisk var den første dobbelt så stor som den siste. Siden 10.
prosentilen øker langt mindre, innser vi at det både er store forskjeller innad
i Oslo og på tvers av kommuner innad i landet. Når vi i tillegg vet at
gjennomsnittlig månedslønn i Norge i 2019 på tvers av alle sektorer (kilde:
SBB) var på 45,610 kroner, ser vi at 90. prosentilen av kapitalgevinster blant
Oslo-eiere er 80 ganger større enn månedslønnen. Dette er altså
kapitalgevinster som tilfaller eierne uten at de arbeider for dem, og som er
skattefrie hvis boligene selges etter at eierne har bodd i dem minst 12 av de
siste 24 måneder før salget.
For å illustrere skjevheten i kapitalgevinstene sorterer vi først
alle eiere etter deres 2007-verdi, og så deler vi dem inn i 20 grupper, sortert
etter 2007-verdi. Gruppe 1 omfatter dem som har de laveste boligverdiene i
2007. Gruppe 20 omfatter dem med de høyeste verdiene. Etter 12 år har gruppe 20
en typisk kapitalgevinst på 2,86 millioner kroner. Gruppe 19 har en typisk kapitalgevinst
på 1,78 millioner kroner. De fem prosentene av eiere med største verdier i
2007, har altså en kapitalgevinst som er 61 prosent større enn de neste fem
prosentene. Gruppe 10 hadde en kapitalgevinst som var på 0,97 millioner, altså
rett under millionen. Det betyr at gruppe 19 likevel hadde kapitalgevinster som
var 84 prosent større enn gruppe 10, selv om gruppe 20 hadde kapitalgevinster
som var 61 prosent større enn gruppen 19. Igjen etterlater dette et inntrykk av
store forskjeller i gevinster mellom ulike eiergrupper.
Det er ingen tvil om at boligulikheten øker i perioden. Vi
finner også at boligprisene Granger-forårsaker boligulikhet, noe som innebærer
at boligprisene øker først, dernest ulikheten. Vi finner ikke det motsatte,
altså at ulikheten kommer før prisene. Inntekt samvarierer også med
boligulikhet. Dette funnet har vi imidlertid funnet ved å bruke en annen metode
der vi utnytter variasjon mellom norske kommuner. I denne delstudien ser vi
ikke på individer, men på kommunenivåer kvartalsvis i 12-årsperioden. Siden
norske kommuner er uensartede, er det mulig å isolere en samvariasjon mellom
inntektsutviklingen og boligulikhetsutviklingen, samtidig som vi kontrollerer
for kommunefaste effekter. Vi kan altså både observere hvordan endringer i
inntekt går sammen med endringer i boligulikhet innenfor samme kommune over
flere år, og hvordan ulike inntektsnivåer mellom kommuner henger sammen med
ulike boligulikhetsnivåer innenfor samme år. Det er betydelige forskjeller
mellom utviklingen i én alderskohort til en annen – og det er en betydningsfull
geografisk komponent i boligulikheten. Konkret finner vi at når inntekten øker
med 100 000 kroner, øker forskjellen mellom den 90. og 10. prosentilen i
kapitalgevinster med 160 000 kroner.
I sum finner mener vi at det er mulig å levere en
evidensbasert argumentasjon som støtter en påstand om at boligmarkedet er en
ulikhetsgenerator. Siden mange mennesker foretar livsvalg som gjør at det de
opplever på boligmarkedet er relativt tilfeldig – for eksempel ekteskap,
skilsmisser og jobbvalg – innebærer det at boligmarkedet også nokså tilfeldig
tildeler gevinster. Samtidig er det noen gevinster som ikke er tilfeldig. De
som eide verdifulle boliger tidlig i perioden, er også dem som får de største
kapitalgevinstene, noe som jo betyr at initiale ulikheter forsterkes. Dette kan
legge grunnlaget for en debatt omkring de politiske verktøyene.